江苏省“单独两孩”政策昨日起正式实施。记者从昨日闭幕的省十二届人大常委会第九次会议上获悉，会议全票通过了关于修改《江苏省人口与计划生育条例》的决定。据介绍，《条例》已经被列为省人大常委会2014年立法计划调查项目，省人口计生委正在开展前期立法调研。所以，此次修改只涉及生育政策的调整，其他诸如生育调节、奖励与社会保障等方面的条款还将在深入调研评估后再作全面修订。
条例修改内容
“此次修改《条例》的主要目的是尽快落实”‘单独两孩’生育政策，满足社会公众的需求。”省人口计生委副主任何小鹏说。扬子晚报记者注意到，本次提交审议的修正案草案可谓为“单独两孩”政策量身定做，对规定“可以申请再生育一个孩子”条件的第二十二条和第二十三条进行了修改，内容如下：
第二十二条是针对所有城乡居民的一般性规定，其中第一款第(二)项修改为“一方为二等乙级以上因公致残的军人、武警、公安民警、见义勇为人员，只有一个孩子的”，草案去除了“一方为烈士的独生子女”这一类别。第六项原为“一方为两代独生子女或者夫妻均为独生子女，只有一个孩子的”，修改为“一方为独生子女，只有一个孩子的”，此项即为人们通常所说的从“两代单独”、“一代双独”调整为“单独”。
第二十三条是针对女方为农村居民的夫妻，规定了可以再生育一个孩子的条件，其中第(一)项“一方为独生子女，只有一个孩子的”与修改后的第二十二条第(六)项重复，因此，删去该项。
对此，一些人大代表向记者表示，本着人文关怀的精神，政策需要更加人性化，这也为下一次修订预留了空间。
单独两孩实施细则
单独两孩政策适合于哪些人群?
单独两孩政策适用于双方均为江苏省户籍，且一方为独生子女的夫妻;一方为江苏省户籍，另一方为外省户籍，且一方为独生子女的夫妻。关于独生子女的认定，有下列情形之一的，为《条例》第二十二条中所称的独生子女：
(一)本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹;
(二)本人申请生育时同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹均已死亡，且没有存活的子女;
(三)本人由社会福利机构或收养人抚养成人，且没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹;
(四)依法收养子女，送养人和收养人没有不符合《条例》规定生育情形，本人申请生育时为送养人或收养人家庭唯一子女。
由于我省早在1985年就规定女方为农村户籍、夫妻一方为独生子女的可以生育第二个孩子，因此，此次单独两孩政策主要涉及城镇户籍的育龄夫妻。
符合政策的夫妻怎样申请再生育?
双方户籍均在我省的夫妻，向女方户籍所在地乡镇(街道)提出生育申请;夫妻双方经常居住地在男方户籍所在地的，也可以向男方户籍地乡镇(街道)提出申请。一方户籍在外省，一方户籍在我省的夫妻，可以向我省一方户籍所在地的乡镇(街道)提出生育申请。申请时需提供规定的材料。受委托的村(社区)也可以接收再生育申请材料。
乡镇(街道)自受理之日起15日内进行审核，将审核材料上报县级人口计生行政部门。县级人口计生行政部门自收到之日起30日内审批完毕，对符合条件的夫妻出具《批准再生育决定书》，发放《批准再生育一个孩子生育证》;对不符合条件的夫妻出具《不予批准再生育决定书》。
全省人口计生系统将把握好审批的合法性和及时性，进一步简化再生育审批程序，提高审批工作效率，方便群众办事。
申请再生育时需要携带哪些材料?
需携带身份证、居民户口簿、结婚证、已有子女的出生医学证明或证明孩子出生的相关材料、一方是独生子女的证明等有关材料，以及夫妻近期合影照片两张(1寸或2寸)。
《独生子女证》领取、待遇有何变化?
申请人在办理再生育审批时，交还持有的《独生子女父母光荣证》;未交还的，证件自然失效，予以注销。独生子女父母奖励优惠待遇停止享受，此前已享受的，不再退还。
单独两孩热点回应
1 需不需要“生育证”?
需要生育申请，最多45天办结
扬子晚报记者了解到，江苏现行条例有个鲜明特点，即只要符合生育条件，就不需要准生证。“单独两孩”政策放开后，是否还会延续这个热点呢?
何小鹏告诉扬子晚报记者，修正案仅涉及生育政策的调整，生二胎需要哪些手续和条件，还要按照原条例进行。“还是需要准生证的，但是免费办理，符合条件的可向乡镇街道提出生育申请，最多45天办结。”(见右表)
不过，对此，有的专家表示了不同的看法，“只要不违反国家法律法规，公民有随时生育的权利和自由，不需要得到政府批准后才能怀孕生育。我认为在江苏，无论现在实施的制度还是将来实施的制度，生小孩都不需要政府批准、许可。”
2 是否设置生育间隔?
不设生育间隔，但女方需满24周岁
“生育间隔”主要指可生二胎的夫妇，生育第一个孩子到生育第二个孩子间隔的时间。“单独两孩”实施过程中是否设置生育间隔成为人们关心的问题。那么，江苏是否也会设置生育间隔呢?
“江苏是不会设置生育间隔的。”何小鹏回应道。他告诉记者，按照相关规定，符合“单独两孩”条件的，女性需满24周岁才可以生育二胎。“关于江苏放开单独二胎，我们将出台一系列具体配套措施，待《条例修正案》正式通过后就会公布。”
扬子晚报记者查阅《江苏省人口与计划生育条例》，其中明确规定，“可以再生育一个孩子的夫妻，在女方达到二十四周岁后可以向女方户籍所在地的乡(镇)人民政府或者城市街道办事处提出生育申请，经县(市、区)计划生育行政部门批准并领取生育证后方可生育。”
3 “抢怀”是否处罚?
“抢怀”不罚，“抢生”算超生
对于符合“单独二孩”政策，但在政策落地前怀孕的女性，算不算超生呢?何小鹏表示，本着人性化处理，在单独两孩政策实施之前怀孕的，不算超生也不处罚，但是在政策前生育的，就是违法，属于超生。
何小鹏说，单独两孩政策实施当天出生的二胎宝宝都是合法的，“今天零点起出生的二胎宝宝都不属超生，可以补办生育证。”
补办生育证具体时间节点为为：2014年3月28日后生育的“单独”夫妻，未办理再生育审批手续的，可在2014年9月30日前补办;10月1日以后未办理再生育审批手续生育的，按照《条例》第45条规定处理。
4 生小二子是否还有晚育假?
晚育假只能享受一次
扬子晚报记者了解到，根据国务院《女职工劳动保护特别规定》要求：女职工生育享受98天产假;生育多胞胎的，每多生育1个婴儿，增加产假15天。同时，现行的《江苏省人口与计划生育条例》规定，女职工年满24周岁初次生育的，或者年满23周岁结婚后怀孕的初次生育，为晚育。对晚育的，延长女方产假30天，给予男方护理假10天。
也就是说，江苏女职工晚育的，可以享受128天产假。但是，晚育假只能享受一次，这意味着生第二孩的时候，将不再延长30天，同样男方也没有护理假。
此外，因为生育津贴是与产假时间挂钩的，生育津贴必须按照人口计生部门规定的产假天数支付，已享受过晚育津贴的，不再享受。
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全国四省市设生育间隔
在已启动“单独两孩”的省份中，天津、北京、重庆和四川保留了这一限制。其中，北京规定：“生育间隔不少于四年，或者女方年龄不低于二十八周岁”。
天津表示，按本市《条例》规定，经批准生育二孩的，应当与生育第一个子女间隔四年以上，但女方年满二十八周岁、再婚夫妻女方系初育者、依法收养子女后又怀孕的这三种情况除外。
四川则规定：“除女方年龄在30周岁以上者外，应当有4年的间隔时间。”
重庆规定，申请再生育的夫妻，女方不满28周岁的，申请再生育时间应间隔3年以上。
申请流程
向户籍所在地乡镇(街道)提出生育申请
乡镇(街道)15日内进行审核，上报县级人口计生行政部门
县级人口计生行政部门30日内审批完毕
符合条件的发放《生育证》
不符合条件的出具《不予批准再生育决定书》
全国情况
已落地地区
浙江 江西
安徽 天津
北京 上海
广西 陕西
四川 甘肃
青海 湖南
广东 湖北
重庆 吉林
辽宁 江苏
云南
或将年内落地地区
福建 山东
内蒙古 河北
黑龙江 河南
山西 宁夏
单独两孩政策带来的三大好处
1、有利于缓解人口老龄化
2012年年底，我省60周岁以上老年人口已占户籍人口总数的18.89%，65周岁以上占12.87%。据测算，到2030年60周岁以上老年人口比重将增至30%左右。适当提高综合生育率，着眼长远，缓解人口老龄化。
2、有利于缓解劳动力减少矛盾
我省劳动力总量较大，但户籍劳动年龄人口近年来持续下降。据预测，户籍劳动年龄人口将从2010年的4906万逐步下降到2030年的3885万，年均减少51万。调整现行生育政策，我省0-14岁组人数将有所回升，2013年以后出生的人口在2028年以后将陆续进入劳动年龄阶段，有利于缓解劳动力减少矛盾，减轻对外来劳动力的依赖。
3、有利于促进出生人口性别比综合治理
我省出生人口性别比持续偏高，据第六次人口普查资料显示，我省出生人口性别比为全国偏高严重的省份之一。调整现行生育政策，有利于减少选择性妊娠，综合治理出生性别比偏高问题。 王 赟
原标题：江苏单独两孩正式实施 不设生育间隔女方需满24周岁
文章链接：http://news.longhoo.net/js/content/2014-03/29/content_11183238_2.htm
稿源：扬子晚报
